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政府信息公开

国家税务总局双江自治县税务局关于2020年度法治政府建设情况的报告


来源:   作者:双江自治县人民政府   时间:2021-03-31  点击率:打印 】【 关闭

  国家税务总局双江自治县税务局关于2020年度法治政府建设情况的报告

国家税务总局临沧市税务局:

  根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,省及省以下税务机关每年第一季度要向本级政府和上一级税务机关报告上一年度法治政府建设情况的要求。现将国家税务总局双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县税务局(以下简称县税务局)2020年度法治政府建设情况报告如下:

  一、依法全面履行税收工作职能

  (一)依法依规组织税收收入。依法组织收入,确保完成市税务局及双江自治县人民政府下达的收入任务。坚持依法依规组织收入原则不动摇,在算清经济税源帐、税收政策帐、增收措施帐,摸清组织收入底数的基础上,加强年度组织收入工作与财政预算安排的衔接,科学合理确定组织收入目标、分解组织收入任务;在组织收入过程中统筹各项组织收入工作措施,确保年度预算收入目标的实现。加强收入质量监控,预防和化解质量风险。完善税收收入质量评价体系,加强对税收收入质量的动态监控;加强纵向、横向部门协同,强化责任落实及监督问责。

  预算安排的衔接,科学合理确定组织收入目标、分解组织收入任务;在组织收入过程中统筹各项组织收入工作措施,确保年度预算收入目标的实现。加强收入质量监控,预防和化解质量风险。完善税收收入质量评价体系,加强对税收收入质量的动态监控;加强纵向、横向部门协同,强化责任落实及监督问责。

  (二)严格落实减税降费等各项税费政策。进一步落实各项减税降费政策,严格执行减税降费相关管理制度、工作规则和运行机制。做好减税降费纳税服务各项措施,开展减税降费服务宣传工作,开展纳税辅导、咨询服务,收集反馈纳税人办税诉求,帮助纳税人解决办税难题。对接上级督察、检查部门,协调配合审计部门,组织实施对减税降费各项任务落实情况的督办工作。

  (三)依法依规加强税收监管。认真落实相关文件精神,依法依规强化税收监督管理。对虚开增值税发票、超范围核定企业(个人)所得税、土地增值税清算等重点领域、关键节点和重大风险事项进行重点排查,分类实施、有效应对。

  (四)严格税务行政审批事项。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。

  二、提高税收制度建设质量

  (一)健全依法行政和法治建设领导机制。充分发挥全面依法行政领导小组在推进法治税务建设中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用,认真履行税收法治建设第一责任人职责。每季度至少召开1次全面依法行政领导小组会议,进一步推进年度依法行政和法治建设各项工作落到实处。

  (二)切实落实责任,深入推进依法治税工作。充分发挥党委在推行本单位法制建设中的领导核心作用,将法治建设纳入本单位发展年度工作规划和年度工作计划,与税收工作任务同部署、同推进、同考核。2020年已按要求开展每季度一次的全面依法行政领导小组会议,听取法制建设工作情况汇报,及时研究解决法制建设中的有关问题。充分发挥本单位法制部门和法律顾问、公职律师的作用,重大决策集体讨论决定前,严格实行合法合规性审查,提高依法决策水平。分管领导定期召集部门办公会议听取依法行政和法治建设工作汇报,定期检查年度依法行政和法治建设各项工作落实情况,研究推进依法行政和法治政府建设工作中的重大问题。

  三、推进依法科学民主决策

  (一)推进行政决策科学化、民主化、法治化。抓好重大行政决策规则和标准化流程的落实工作,积极推行行政决策风险评估办法、风险指标体系、风险评估系统信息化平台建设,将全局符合标准的重大行政决策事项真正在科学、民主和阳光下运行。

  (二)坚持集体讨论决定。认真按照《国家税务总局双江自治县税务局规范会议管理的实施办法(试行)》,对局内召开的会议实施规范化管理,实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策充分协商,推进依法、科学、民主决策。拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由。如实记录集体讨论情况及决定,完整存档。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)构建新税收征管体系。认真贯彻实施新的征管业务规范,实施征管事项清单管理,全面规范和统一的征管岗责、征管机制和征管流程,实现在事项清单内管事,在岗责规范内尽责,在流程标准内履职。

  (二)全面推行行政执法三项制度。按照《国家税务总局双江自治县税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案》,认真落实省、市税务局关于“三项制度”的实施办法、基础清单及工作指引,明确全面推行“三项制度”的时间表、路线图、任务书和责任链,明确审核机构、明确审核范围、明确审核内容和明确审核责任。按照省税务局部署做好平台与金税三期系统对接以及对文字记录、音像记录的数字化归档管理。

  (三)统一行政处罚执行口径。坚持问题导向,在规范税务行政处罚裁量权基础上,对行政处罚定性存在的突出问题进行深入研究,明确执行口径,保证税收执法的公正、公平和统一。

  (四)推进税收业务和内部管理规范化。认真落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、政府采购工作规范、督察审计规范的最新要求,不断完善管理程序,实现行政执法和内部管理的规范化法治化。根据新修订《公务员法》规定,推进干部队伍管理法治化规范化专业化,推行数字人事,完善干部考核管理体系。

  五、强化权力制约和监督

  (一)自觉接受外部监督。依法向本级政府和司法、普法部门报告依法行政和法治宣传教育工作,认真听取社会各界对依法治税工作的意见和建议,认真执行人大及其常委会的监督决定和建议,并且社会满意度高。深入贯彻落实全面推进政务公开工作的有关要求,健全政务公开管理制度,完善主动公开目录体系,推进基层税务机关政务公开标准化规范化试点应用。加强税收法规制度公开,及时办理依申请公开事项,主动回应社会关切,促进公开透明型、服务型税务机关建设。

  (二)加强税收执法督察。加大对减税降费政策税收管理问题的执法督察力度,揭示、防范和化解易发高发系统性执法风险。根据执法督察计划开展了一系列规范行政执法督察行动,定期开展风险应对法制审核和行政执法督察,及时发现并纠正执法过错。

  (三)强化内控机制建设。督促各主责部门落实各项内控管理制度,协调开展对重点税种和重点行业的管理风险监控和分析,组织做好内控监督检查、考核评价、自我评估等工作。用好内控监督平台,加强“事前防范、事中控制、事后监督和纠正”的内控机制建设。

  (四)严肃执纪问责。完善税收执法责任制,严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》,监督行政审批中的不规范行为,监督行政执法中滥用权力问题,监督行政不作为问题,监督工作作风方面的突出问题,积极探索执法考核和评价机制,深化正向激励,严肃过错追究。

  六、完善权利救济和纠纷化解机制

  (一)严格执行信访工作制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。严格落实云南省税务局《纳税服务投诉管理实施办法》。按要求公布投诉举报电话、设立投诉箱、意见建议簿,方便纳税人、缴费人反映问题。

  (二)加强复议应诉工作。按照县税务局行政复议委员会议事规则,做好各项行政复议的应对工作,自觉接受司法监督,进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度,明确行政负责人出庭应诉和参加听证会义务。落实行政诉讼联席会议制度、行政应诉通知制度、行政诉讼旁听制度、协调制度、应诉情况季度统计和通报制度等,全年未发生一例行政复议和行政应诉案例。

  (三)完善纳税服务投诉管理。按照相关投诉管理制度所明确的投诉受理范围、岗责分工、办理流程及考核要求等规范投诉管理,全面实现投诉信息化管理,加强督办,促进各部门提升投诉管理的水平,切实保障纳税人合法权益。自觉接受社会舆论和人民群众监督,建立群众举报制度,对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

       七、全面推进政务公开

  (一)依照法律办事,强化行政权力公开透明。严格做到“权力取得要依法,权力行使按流程,权力运行要公开,权力运行受监督”,强化行政权力网上公开透明运行,对应当公开的公共服务事项和行政权力事项清单等逐项在相关网站及时公布。积极引导社会力量监督税收执法行为,进一步规范税收行政处罚和重大案件审理工作,落实税收风险应对审核工作机制,进一步优化税收营商环境。

  2020年,通过双江自治县政务网网站平台向社会公开县级行政执法的权责清单,权责清单中包括行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚、行政确认和其他等依法需要公开的内容。明确行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等相关事宜,并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

  (二)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

  八、增强全社会税收法治观念

  (一)扎实开展普法宣传,建设营造浓厚氛围。积极响应县普法办、司法局等部门号召开展组织各类法制宣传。包括第29个税收宣传月活动、“12.4”法制宣传周活动等,积极宣传和学习《民法典》。对2020年出台的一系列税收政策积极宣传、辅导,让相关政策落实的更加及时、准确,自觉遵行税法的社会氛围进一步形成,税务系统内外部执法环节进一步优化。2020年普法宣传共计发放宣传资料2600余份,接受纳税人咨询1000多人次。

  (二)聘用公职律师和法律顾问。县税务局公职律师为1人,另聘请云南聚盈律师事务所的两名律师为法律顾问,聘用期一年,并且严格按照程序,签订法律顾问协议书和相关法律服务方案等合同,统筹安排本县税务系统的法律咨询和服务,积极参与重大事项决策。对税收征收管理、税务行政处罚、行政强制措施、税务保全措施、社保费和非税收入和行政复议与行政诉讼等相关工作提供法律咨询,防范法律风险,减少法律纠纷。

  九、加强税收法治工作队伍建设

  (一)强化机构保障。加强部门法制机构规范化建设,设立法制股作为专门法制机构,吸收具备法律执业资格和法律专业的税务人员作为兼职税收法制员。保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责相适应。

  (二)加强经费保障。依法行政和法治政府建设所需经费纳入本部门财政预算,所有部门预决算全部予以公开,进一步完善了依法行政和法治政府建设财政保障机制。

  (三)强化学法制度。严格执行干部教育培训管理办法、业务学习制度、党员学习制度、党员教育培训制度、局党委中心组学习制度,税务人员的学法从制度上得到了保障,提升了行政执法队伍综合素养。

  十、健全依法行政领导体制机制

  (一)完善领导保障机制。全面依法行政和法治建设工作领导小组及其办公室认真履行职责,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向当地县委县政府报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。年初部署法治政府建设重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

  (二)落实第一责任人责任。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。

  (三)加强普法制度保障。及时成立普法领导机构,开展形式多样的普法工作,将税收法治及时普及,进一步提高税法遵从度。普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

  十一、深入学习贯彻习近平法治思想,积极谋划2021年和“十四五”时期全面依法治税工作

  党的十八大以来,习近平主席围绕全面依法治国发表一系列重要讲话、作出一系列指示批示、提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平法治思想。我们一定要认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税全过程。

  (一)从严从实加强党的建设。贯彻落实全面从严治党要求,锤炼对党忠诚的政治品格,践行公道正派的基本要求,提高履职尽责的专业素养,锻造严以律己的过硬作风,树立税务干部的良好形象,打造成为“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门。

  (二)坚持不懈抓好减税降费和组织收入。坚决以不折不扣落实好、执行好各项税收优惠政策为工作重点,确保广大纳税人充分享受到政策带来的实惠和红利。同时,充分认识到今年组织收入任务形势的严峻性,通过专题部署安排,要求全局上下增强做好组织收入工作的紧迫感和使命感,正确处理好“减”和“收”的关系,严格遵守组织收入原则,全力推进组织收入稳步有序完成。

  (三)持之以恒优化税收营商环境。一方面,抓住市场主体经营关键环节,聚集办税堵点、痛点、难点,简流程、提速度、增效率,实施并联审批,实现企业开办涉税事项半日完成和不动产登记缴税“一窗受理、并行办理、立等可取”。利用大数据和信息共享,升级新办企业“套餐式”办税,最大限度减少企业设立登记填报量。持续拓展“最多跑一次”清单和“全程网上办”清单,切实提升办税缴费便利化水平。另一方面,围绕服务“六稳”“六保”大局,充分发挥税收职能作用,提高政策主动推送的精准度,确保企业减税降费政策应享尽享。比如,进一步推广“信易贷”和“银税互动”平台,助力小微企业解决融资难融资贵等问题。

  (四)科学统筹夯实税费征管基础。持续深化“放管服”改革,抓好工作督导,收集总结成效,查摆存在问题,加大落实力度。强化各种税费管理,坚持企业自然人并重,完善分类分级管理机制,加强税种联动管理,落实好“全税种优化服务、一体化规范管理”。持续关注增值税法、消费税法立法改革情况,做好新法学习、宣传及落实。持续落实好增值税留抵退税等减税降费政策措施。加强企业所得税重点企业、重点行业和重点区域的税源监控和分析,强化企业所得税日常预缴管理,全面做好2020年度汇算清缴工作;开展针对性辅导,做好提示提醒服务,平稳有序推进个人所得税汇算清缴。加强社会保险费和非税收入征缴管理,做好城乡居民“两险”征缴和三项非税基金的汇算清缴工作。加强财产行为税管理,切实加强与政府有关部门的沟通协作,信息交互共享,推动不动产交易办税与不动产登记部门业务系统融合。大力推进税邮合作。

  (五)坚持依法治税,加大税务监管力度。对基层执法单位和执法岗位从执法行为是否规范、行政处罚是否合理合法、放管服工作落实情况等方面进行全面的督查检查,并对发现问题进行反馈,提出整改要求,为切实规范执法行为不断指明方向。结合税务日常工作、放管服改革、减税降费等重点工作,充分依据内部控制平台,积极开展疑点和风险扫描,充分发挥税收执法疑点数据推送整改在规范税收执法行为、防范税收执法风险方面的积极作用。

  (六)坚持团结奋进,加强干部队伍建设。素质为要,打造勤学精业、比学赶超的练兵阵地。树立岗位就是课堂、赛场就是考场的培训理念,全方位打磨税务干部税收业务水平和综合能力素养,让基层干部在岗位上得到成长历练,在实践中得到淬火提升。制度为基,理顺行为规范、运转协调的岗责体系。实现从机构人员物理整合到履职增效化学反应的转变,不仅需要时间磨合,更需要制度保障。善待为先,完善倾情基层、惠及干部的政策制度。把目光聚集到基层干部职工的重大关切,坚持感情往基层倾注、政策往基层倾斜、资金往基层投入,切实解决基层干部职工的后顾之忧。严管为重,强化遵规守纪、廉洁从税的刚性约束。牢固树立严管就是厚爱的教育理念,积极探索建立健全有效的干部管理机制,大力营造严肃认真的氛围。和谐为本,营造团结协作、向善向上的文化氛围。培养团队精神,培树先进典型,发挥文化引领作用,加强税务文化建设,并引向深入。

  国家税务总局双江自治县税务局

  2021年1月12日

  
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